就业韧性决定了经济韧性，而人力资源服务的开发深度，则会影响了中国未来发展的天花板。在我国迈向高质量发展的关键阶段，今年两会对人力资源服务、劳动力市场以及就业相关领域释放了哪些信号？
注：以下内容由善世根据2026年两会期间发布的政府工作报告、人社部记者会以及代表委员的建议议案等信息整理。
一、就业总体政策，总基调筑牢民生之本
人社部已定好2026年的发展主要预期目标——城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上，并明确表示2026年将实施“稳岗扩容提质行动”，作为落实就业优先战略的具体抓手。
稳岗方面：继续加大对外贸、建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的扶持力度，通过行业纾困稳定现有就业岗位。
扩容方面：挖掘数字经济、高端制造、现代服务等领域的就业潜力，在产业升级中创造新岗位。
提质方面：落实最低工资标准调整机制，规范人力资源市场秩序，全面保障农民工工资支付，强化劳动者权益保护。
二、新就业形态，从野蛮生长到制度保障
1. 推动专门立法明确用工关系
杨蓉等31位全国人大代表联名提交议案，建议加快制定《新就业形态劳动者权益保障法》，明确用工关系认定、劳动报酬、休息休假、职业安全等基本规则。人社部也表示，今年将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，为这一庞大群体撑起“保护伞”。
2. 推动分层分类的社保体系
政府工作报告明确提出，“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。围绕这一要求，代表委员们提出多项具体建议：
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建议推动社会保险与劳动关系脱钩，构建分层分类的保障体系，针对平台全职和兼职就业者设定差异化参保要求。
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建议以外卖配送行业为试点，探索“按订单计提、年度累计”的社保缴纳新模式，由平台、商家、消费者与骑手按比例分账，解决收入波动带来的断缴问题。
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代表们还呼吁尽快实现养老保险全国统筹，解决跨地区流动时的转移接续难题，并出台针对灵活就业人员的社保补贴政策，降低参保门槛。
3. 规制“隐形加班”，保障离线休息权
全国政协委员吕国泉连续多年关注“隐形加班”问题，今年他建议依法确立“离线休息权”，在劳动法中增设规制“隐形加班”的条款，明确线上工作、居家办公等新型劳动形态的认定标准，让劳动者不再被“指尖上的任务”所困。
4. 将超龄劳动者纳入保障范围
随着渐进式延迟退休政策的落地，超龄劳动者权益保护成为新焦点。全国政协委员皮剑龙建议，在劳动法中增设“第三类劳动形态”专章，将超龄劳动者纳入规范保障范围，推行“工伤保险+商业补充险”双重保障，实现老有所为、劳有所保。
三、人才与技能培训，逐步转向人才红利
面对产业升级和技术变革，两会将职业技能培训提到了前所未有的高度。人社部提出，今年将开展补贴性职业技能培训1000万人次以上，并构建贯穿劳动者职业生涯全过程的终身职业技能培训体系。
1. 培训方向：紧扣新质生产力
培训将重点围绕低空经济、新能源汽车、人工智能技术、康养服务等紧缺领域组织专项培训，确保技能培养紧贴产业需求。
2. 制度创新：“新八级工”制度深化
“新八级工”职业技能等级制度被写入“十五五”规划纲要草案，人社部明确支持企业开展首席技师、特级技师评聘，打通技能人才纵向上升通道。代表们建议增加制度执行刚性，让技能等级与薪酬待遇强挂钩。
3. 产教融合：投资于人
代表委员们呼吁，将“投资于人”贯穿就业优先战略，深化产教融合、校企协同。建议企业打造“双元制+校企协同”培育体系。同时，探索建立职普学分互认、学籍互转机制，完善“中职—高职—本科—硕士”培养体系，让职业教育成为学生成长的第二赛道。
四、人工智能与就业，发挥创造与赋能价值
在人工智能技术的普及与深化应用下，就业格局将进一步重构。人力资源社会保障部报告显示，我国人工智能相关人才缺口超过500万人，供求比例达1∶10，供需错配与就业矛盾交织显现。
过去5年，人力资源社会保障部累计发布72个新职业，其中超过20个与人工智能直接相关。AI技术降低创新创业门槛，赋能大量中小微企业与“超级个体”，也催生就业新动能与新挑战。
人社部正在研究相关政策，发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的双重作用。
正在编制的“十五五”就业专项规划将提高发展的就业带动力，建立“人工智能—就业—产业”动态监测预警机制，及时识别受冲击岗位，实施“国家技能重塑工程”，强化数字素养、人机协作等前沿能力培养。
五、我们的机遇和挑战在哪里？
人力资源服务
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转向合规化服务
在两会的讨论中，人力资源服务机构被赋予了更重要的使命：不仅是连接劳动者与企业的桥梁，更是优化配置、技能提升、权益保障的重要参与者。
在结构性矛盾突出的当下，人力资源服务机构需借助数字化手段，提高人岗匹配精准度。在立法与社保新政的推动下，调整灵活用工平台的商业模式，确保劳动者权益保障落到实处，从“低成本竞争”转向“合规化服务”。同时利用大数据、人工智能技术，为企业提供人力规划、技能监测、用工风险预警等服务，助力构建就业友好型发展方式。
企业组织管理
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将人才战略升维到核心投资
2026年两会释放的信号清晰而强烈：中国正加速从“人口红利”转向“人才红利”。面对1270万高校毕业生入市、2亿灵活就业人员权益保障落地以及人工智能对岗位的深度重塑，企业管理层亟需将人才战略从传统的“成本控制”思维，升维至“核心投资”层面。
利用政策红利抵扣企业成本、提升人才密度，在年度预算中设立专项“技能基金”，用于员工参与低空经济、AI训练、新能源汽车等紧缺领域的技能培训。
构建“刚性核心+柔性弹性”的混合用工模式，对于弹性岗位提前部署合规工具，确保在新业态社保新政实施时无缝衔接，规避用工风险。
在企业内部建立岗位评估机制，识别易被AI替代的职能，并提前规划转岗培训或人机协作流程。
HR管理层面
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平衡好合规与赋能
HR的工作既要快速适合时代变化，又要守住政策合规底线，确保企业与劳动者权益不受侵犯。
在招聘端聚焦“新质生产力”岗位，招聘标准应从“唯学历论”转向“技能证书+实操能力”的综合评估，深入合作院校锁定紧缺人才。
在培训端，紧跟“国家将完成1000万人次补贴性培训”的政策方向，主动对接人社部门，将企业内部的数字化转型培训、人机协作课程申请纳入政府补贴范围，降低培训成本。
在合规管理端，排查企业内所有灵活用工人员的合同与社保状况，确保符合《新就业形态劳动者基本权益保障办法》的要求。对于超龄返聘员工，务必购买工伤保险或商业补充险，做到保障无死角。同时， 针对两会热议的“隐形加班”，HR应牵头修订员工手册，明确线上工作、居家办公的工时认定规则，探索任务制或弹性工作制，提前规避劳动纠纷。
2026年，人力资源工作的核心逻辑正在从“被动满足需求”转向“主动创造价值”。无论是行业、企业还是HR个人，谁能更快地将两会政策转化为行动方案，谁就能在新一轮的人才红利争夺战中占据先机。
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