《海南自由贸易港建设总体方案》重点简析：贸易自由与投资自由 | 善世服务外包分享

2020年6月1日出台的《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“总体方案”）对标了具有国际最高标准水平的经济特区贸易管理规则，通过总结和借鉴国际社会的经验、在理解和遵循具有中国规律和特色的基础上，提出了符合当代海南经济发展定位的一系列规划和制度设计。

总体方案中主要涉及的海南自由贸易港经贸管理制度，是以国际贸易、跨国投资的自由化、便利化为工作重点，以特殊的地方税收制度政策安排为基础、以完善的法治经济管理体系建设为保障的经济制度管理体系。

此外在总体方案中还统筹完善了现有的风险评估和防控体系，对于经济发展中可能出现的国际贸易、投资、金融、数据资金流动、生态和公共卫生等各个领域的重大经济风险加以防范和化解。

总体方案所提出的分步骤分阶段安排，对2025年前的重点任务、2035年前的重点任务做出了清晰划分，保证海南自贸港能够平稳发展、健康发展。

制度建设中的贸易自由和投资自由是总体方案的重头戏，也是建设海南自贸港的重点环节。

一、贸易自由化

海南自由贸易港贸易方面的自由化体现在特殊的海关监管体系，即以全岛封关运作为基础，“零关税”为基本政策，通过建立海南与大陆其他地区不同的海关监管标准，实现“既准入又准营”的基本自由化便利化政策落地。具体体现在以下三点：

1．“一线”放开

“一线”也将逐步放开。在我国海南自由贸易港与境外其他地区之间设立“一线”。除一些法律和国家政策规定的特殊法律义务领域外，在依法确保海南能够履行我国政府曾经缔结或履行和正在参加的各项国际自由贸易条约所承担的规定法律义务的前提下，海南可以自行制定海南自由贸易港的进出口货物负面清单，清单外的货物、物品自由地进出，海关依法对货物进行监管。同时制定海南自由贸易港对进口货物征税的商品目录，目录外的货物或者商品进入海南自由贸易港免征该商品的进口关税。以联运或者提单付运的方式转运货物不征税、不接受进口检验。

从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理。“零关税”大大有利于推进海南制造业的发展，从原材料上降低海南本地制造业的生产成本，不单单增强了海南本土的制造商们的竞争力，同时也会吸引一些内地乃至境外的企业家们来此生产经营。另一方面，对转运货物不征税、不检验，货物在自由贸易港内不设存储期限等利好政策也使得海南具备了成为国际转运中心港的基本条件。

2．“二线”管住

“二线”管住。二线意味着从海南自由贸易港进入内地的货物要参照进口货物的规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。即对于海南及内地进出口货物有了一个海关政策的隔离。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。这一政策意味着部分商品进入内地时可以通过“零关税”的待遇获得超大规模的国内市场，反方向加速了海南本土制造业未来的蓬勃发展。除此之外，政策还对由海南进入内地的行邮物品、交通工具以及内地货物在海南中转再返回内地等事务进行了监管流程精简，用以增强内地与海南的联动。

3．贸易自由化的分步骤、分阶段安排

在方案的分步骤、分阶段安排中，2025年以前，海南会逐步加强海关特殊监管区域建设，在洋浦报税港等区域试行“一线”放开，“二线”管住的进出口管理制度，在实践中不断摸索并总结完善经验。此外，对生产设备、交通工具、进行生产的原辅料、用于消费的进境产品等分别予以负面、正面清单管理，这一政策体现了党中央将海南自由贸易港建设成旅游业、高新技术制造业高度发达口岸的决心。

同时我们也看到了本次政策放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，再联系上文提到的免税政策，不难预测将来海南将会成为了一个与香港比肩的全球化的“购物天堂”，这也将进一步地促进海南旅游业的蓬勃发展。并且海南也将逐步放宽服务贸易限制，通过制定服务贸易负面清单，来给予境外服务提供者国民待遇，以促进海南服务业的发展。建立海南国际知识产权交易所也是2025年前要完成的一项重要举措，在这里将会探索知识产权证券化的基本模式。2035年以前，除了进一步完善海关监管制度外，海南还要建立起健全的跨境支付体系，促进国际贸易的自由化与便利化。

就贸易的风险防控而言，海南将会形成信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”，通过不同的监管级别对全岛货物、物品、人员、运输工具等进行管控，通过加大信息化系统建设和科技装备投入力度，来实现智能精准监管。这种监管模式在信息化时代的背景下，不但节省了人力成本，同时也将效率最大化了，保证各个地区管控轻重有别，又没有错漏，保障合法贸易的同时，有效阻断不法行为的入侵。

二、投资自由化

1． 市场准入大幅度放宽

海南自由进出口和贸易港的对外投资自由化主要表现在以下方面：海南自由贸易港市场准入通道会大幅度得到放宽，市场准入的承诺即入制会进一步得到有效施行。具体来说，就是在把握“管得住”的原则下，对于具有强制性标准的领域，原则上取消了许可和行政审批，直接采取备案的制度。对于投资的审查责任则由备案的机构自行承担，备案的机构从首次接收到市场主体提供的的材料或者文件开始，即已经承担了审查的责任。对于外商投资则是实施准入前国民待遇加负面清单的制度，对于限制外资准入的国家禁止和限制投资的条款将会被大幅度地削减。

对于外商投资施行准入前国民待遇的原则，也符合今年初开始正式施行的《外商投资法》中对外开放的基本立场。外商投资法中明确表明“中国实行高水平投资自由化便利化政策，为外商投资营造稳定、透明、可预期的公平竞争的市场环境”。

在方案的分步骤、分阶段安排中，上述“极简审批”投资制度将会逐步得到落实。海南自由贸易港的市场准入特别清单和外商投资准入负面清单将会在2025年前被作为重点任务得到落实。

同时，投资制度的配套制度也会逐步建立，以保证投资制度的稳定运行。配套制度包括国家安全审查制度、产业准入环境标准和社会信用体系等制度。2035年前，投资准入的范围会进一步放开，体现在彼时除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等领域，会实现准入管理外，其他领域都会全面放开。

制度设计中的“市场准入承诺即入制”将会进一步细化，“标准制+承诺制”的制度将会在具有强制性标准的领域得到建立。市场主体做出符合相关要求的承诺，即可开展投资。

2． “过程监管”被大力强调

就投资过程的监管制度，总体方案提出了实施“过程监管”这一概念。因为前端的投资准入以备案审查为准，因此对于投资的监管重点就落到了对于投资过程的管理。

“过程监管”主要是建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系。“过程监管”的特点是“有事必应、无事不扰”。

除了在投资准入、投资过程监管等方面的创新外，海南自由贸易港规划的制度设计中还包括为市场主体建立公平竞争制度及完善的产权保护制度。这两个制度的合力能够保证市场主体能享受平等的待遇，在私人财产和法人财产、知识产权等权利方面能够得到保护。

3． 建立有侧重的风险防控体系

在鼓励市场主体来海南自由贸易港投资的同时，投资的风险防控措施也是必不可少的。风险防控并不意味着限制投资，而是指的是上文提到的落实“管得住”原则，即目的是防控重大风险。总体方案中有关投资的风险防控措施是与投资规则相适应的过程监管制度，并不是事无巨细的监管，而是有侧重、有效率的监管。重点监管的行业和领域是新技术、新产业、新业态、新模式等高风险行业和领域。过程监管制度在海南自贸港建设过程中，可以在创造优质的投资环境的同时，有效防范国家安全风险。

三、结语 

我们可以从上述全球化贸易自由与全球化投资自由两大因素方面充分看到国家对于将中国特色海南自由进出口贸易港打造成为世界一流的国际旅游、服务、高新制造业中心的强大信心与决心。在推动中国建设一个具有丰富中国传统文化特色的全球化海南自由贸易港这一重大问题上，我们可以看到国家不仅坚持特色的政策制度与战略设计，也勇于创新。

通过诸如放宽零关税壁垒、改善投资市场准入等诸多方面的政策与举措，不单单会大程度地让来自中国的投资者与外国企业家们都看到了源源不断的希望与机遇，同时也充分呈现出中国带给外国投资者与中国企业家们的满满诚意。

在当前全球经济复苏与全球化受到严重环境冲击的大背景下，既然中国海南选择了敞开全球化的怀抱，想必也一定会有越来越多的资质优良的企业“择木而栖”。

这次中国特色海南自由贸易港建设总体方案的发布，无疑为了全球化贸易自由打下一针“强心剂”，也无疑成为了全球化贸易自由的一场“及时雨”。不仅大幅程度地提振了当前全球跨国公司的士气与信心，而且为已经陷入全球化寒冬的全球贸易与经济发展带来了一抹崭新的绿色与勃勃生机。