2月28日，东莞市新冠肺炎疫情防控指挥部召开新闻发布会，发布《关于进一步优化政府服务 加快惠企政策落实的实施办法》，简称“优化服务15条”。
为有效解决企业现实困难和突出问题，加快企业和项目复工复产进度，市政府办公室会同市有关部门，在深入落实国家、省已出台各项政策的基础上，先后出台“助企撑企15条”“助企复工10条”，取得良好成效。此次出台“优化服务15条”，将为推动企业复工复产提供更加坚实的支撑。
主要内容：“优化服务15条”
“优化服务15条”结合第一轮复工复产指导服务组下沉检查的反馈，梳理了60个突出问题和现实困难，共提出15项政策，包含60项子措施，其中首次提出28项，优化现有政策18项，集成上级政策16项。《实施办法》的主要内容包括：
（一）推动“两个落实”。进一步细化落实国家、省有关社保、税收优惠政策。一是落实社保优惠政策，分别免征或减征中小微企、以单位参保的个体工商户、大型企业相应月份的养老、失业、工伤保险单位缴费，缓缴社保且不加收滞纳金。二是落实税收优惠政策，对小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%，受疫情影响缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的酌情给予减税或免、延期缴纳。
（二）抓好“五个强化”。进一步强化执行信贷、保险、外贸、减租、减负、消费等方面的扶持政策。一是强化信贷扶持措施，用好再贷款再贴现专用额度、运用专项再贷款为重点企业提供优惠利率信贷支持、协助企业申请专项再贷款贴息、贷款展期或续贷、增加低息贷款、推出专属金融服务等。二是强化保险扶持措施，支持保险机构扩展保险责任范围至新冠肺炎，向复工复产企业提供涵盖新冠肺炎感染的风险保障产品、市设立1000万元专项资金，对企业投保相关复工复产保险产品给予不超过12%的补贴，镇街园区按不低于1:1.5予以配套。三是强化外贸扶持措施，快速办理进口税收优惠手续、允许延期办理有关进出口手续。四是强化减租扶持措施，推动落实有关物业减租免租，对实施租金减免的，给予相应工作的政策倾斜。五是强化减负扶持措施，工商业电价阶段性降低5%、欠费不停供、允许停缴缓缴补缴住房公积金、用能费、有关行政罚款、补贴职业技能线上培训等。
（三）确保“两个稳定”。进一步促进稳定消费和房地产市场发展。一是稳定强化消费扶持措施，推动外卖平台减免交易佣金、支持线上外卖和无接触配送、协助影院申请省级电影事业专项扶持资金等。二是稳定房地产市场发展，协调房地产开发和施工企业的贷款周转、放宽“招拍挂”土地出让金缴交条件、优化将公积金贷款有关规定，推动以银行现金保函方式替代住房公积金贷款保证金，简化房地产价格备案程序，优化预售资金使用条件等。
（四）突出“五个完善”。进一步完善优化法律服务、延期办理、行政审批、企业复工、项目复工、物资保障、房地产等服务保障。一是完善延期办理服务，对食品生产经营许可、工业产品生产许可证、特种设备、检验检测、专利商标等方面需进行办证、换证等事项的，分别予以不同程度地延期。二是完善行政审批服务，整合土地使用有关审批业务同步出证、在线审批监管、提供线上“提前介入服务”“零见面”、有关登记业务限时办结发证。三是完善法律服务保障，支持运用不可抗力条款处理履约纠纷、优先办理相关公证服务、减免公证费等。四是完善企业复工服务，并项综合检查。五是完善项目复工服务，制定项目复工激励措施，给予信用加分等奖励，下调建设领域工人工资保证金缴纳比例，打通项目复工“最后一公里”，提前预支工程款，延长临建审批期限、对接原材料产地、畅通市内外物流、加强供需端衔接解决原材料供应、上下游复工、水陆运输、企业招工、防疫物资供应等问题。
（五）做到“一个压实”。明确相关部门和镇街园区强化法律法规宣传和事中事后监管，督促企业和项目单位恪尽主体责任，因违反相关规定造成疫情扩散和责任事故的，取消相关企业和项目主体享受市定优惠扶持政策的资格。
三大考虑：进一步优化拓展服务
“优化服务15条”，聚焦现状问题，在上一轮“助企撑企15条”成效初显的基础上，进一步优化拓展服务，加快推进企业复工复产，切实推进全市经济高质量发展。
主要有三方面考虑：
一是“精准化、帮得上”。聚焦实际困难，找准企业复工复产遇到的突出痛点，深入分析问题症结，逐一明确对策措施，确保精准施策、有效覆盖。例如，针对企业高度关注的资金周转问题，通过专项再贷款、优惠低息贷款、专属融资服务等手段，为企业提供低息信贷支持。
二是“短平快、赶得及”。立足企业迫切需求，短期启动、快速实施，确保各项措施立竿见影、尽早见效。例如，加快落实社保费用免征减征和降低小规模纳税人增值税征收率政策，有针对性地出台住房公积金、用气用电等停缴缓缴措施，帮助企业共渡时艰。
三是“可操作、够得着”。在深入落实“助企撑企15条”基础上，进一步细化时限、范围和方式、路径等，优化流程和协同，确保好落地、易操作。例如，针对企业和项目复工问题，简化复工备案手续，制定复工激励措施，重点帮助企业和项目单位解决原材料供应、上下游复工、水陆运输、企业招工、隔离设施、防疫物资供应等问题。
疫情期间，针对许可、资质证书等有效期到期不方便办理的问题，为了助力复工复产，东莞市政府办协调督促各单位陆续推出系列“延期后补”措施。至2月28日上午，政数局收集梳理了市直各部门的“延期后补”服务内容，形成全市清单共174项，其中执行上级政策规定的有95项，东莞各部门主动创新的79项。目前全市有12个部门出台了延期后补措施，比较多的有：人社局77项，文广旅体29项，公安局22项，城管局11项，应急局9项，住建局9项。为了做好这项工作，一方面东莞严格贯彻落实国家和省的政策要求，细化到具体的事项，另一方面是主动作为，勇于担当，自主创新推出系列措施，为了确保各项事项落实到位，东莞还将每个事项的负责人和联系电话都进行公布，方便企业和市民咨询。出台这些措施后，将加强监管和风险管控，确保市场安全有序。
截至2月28日15时，全市共有24个镇街的174个村、373个小组已确定或计划减租，涉及合同14229份，减租金额3.3亿。其中，已经民主表决确定减租合同3988份，确定减租额5532万元；计划减租但未经民主表决合同10241份，计划减租总金额27458万元。
起草过程：聚焦企业关切问题
根据市委、市政府工作部署，市府办会同市有关部门，迅速启动第二轮扶持政策的起草工作。针对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，近期国家和省陆续出台了一批新的扶持政策，包括社保、税收、金融、信贷等方面优惠，加快推动生产秩序恢复，起草组从贯彻落实的角度，系统梳理了这些政策措施，提出具体落实举措，确保政策具有权威性。
政策起草组还深入分析指导服务基层遇到的问题和困难。近日，市委市政府派出12个工作组下沉基层，开展指导服务，结合已出台“助企撑企15条”以及“助企复工10条”的落实情况，收集到包括资金周转压力大、劳动力短缺、交通出行限制多、防疫物资紧缺等九大方面的问题以及审批延期、综合减负等建议，起草组聚焦基层关切问题，深入研究分析，提出解决措施，确保政策具有针对性。
来源：南方+
